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关于全国人大与其他国家机关的关系

2013-04-18 16:04:12

关于全国人大与其他国家机关的关系

关于这个问题我在网上看到有许多争论,也有不少老师问我这样的问题。关于这一问题还没有形成比较一致的意见。我想借此文谈谈我的意见。我们首先不妨看两道高考试题:

例一:2003年高考文科综合(全国卷)第28题:20033月举行的十届全国人大一次会议,选举产生了新一届国家机构领导人,审议通过了一府两院的报告,这表明,全国人民代表大会与其他国家机关的关系是:

A。互相监督、分工合作的关系

B。领导与被领导、监督与被监督的关系

C。立法机关与行政机关的关系

D。立法机关与执法、司法机关的关系

(标准答案为:B

例二:(2008四川文综卷)

34.《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定,各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权:对本级政府、法院和检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出,人大与政府、法院、检察院的关系是
既监督又支持的关系权力相互制衡的关系监督与被监督的关系领导与被领导的关系
A①② B①③ C②④ D③④

(标准答案是B项)

看到这个地方很多人肯定会纳闷,请看以下点评:

一、回归教材

(一)请看08版大纲教材表述:人民代表大会是国家权力机关。他代表人民同意行使权力,决定全国和地方的一切重大事务。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生、对其负责,受其监督。

(二)请看新课标教材表述:在人民代表大会与其他国家机关的关系上,只有人民代表大会才是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己去办,而是由国家的行政机关和司法机关具体去贯彻。

二、推导新知

我个人而言认为存在这种领导与被领导关系,原因有:

第一,从教材中我们可以获知在国家机构中处于核心最高地位的是人民代表大会,所有的国家机关都由其选举产生,对其负责,受其监督。没有其他国家机关能够凌驾于其上。

第二,按照教材中关于民主集中制的表述在国家权力机关和其他国家机关的关系方面,国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。我们同样可以读出上述信息。

第三,在教材中还零星的介绍以下知识:国务院是最高国家权力机关的执行机关,全国人大还产生中央军委,检察院和法院也要对同级人大负责。接受监督和制约。

第四,我国的根本政治制度也是人民代表大会制度。

基于以上原因我认为可以推导出全国人大与其他国家机关之间的领导与被领导关系。

三、释疑

释疑之一:有人说,党才是领导一切。

这种观点是不科学的,我们谈的领导与被领导是在国家机关之间,中国共产党是一个政党,与他们之间不同质,不能拿来比较。其次我们的国家机关不排斥党的领导,是因为党是代表中国最广大人民的根本利益的,我们的国家机关也是为人民服务的,我们的政体是人民民主专政的社会主义国家,他们之间不矛盾冲突,倘若是资产阶级政党就不行。

释疑之二:人大没有多大权力,生活中的现象如此。

这是由我国处于社会主义初级阶段,民主政治不够完善而导致的,我们应该将看到这需要一个过程来使我们的制度更加完善。

释疑之三:两道例题

例一运用排除法可以很轻易地做出选择,在此不做赘述。例二们首先可以排除掉观点2,材料只涉及人大的监督权因而我们可以判断13正确,从材料中我们无法得出领导与被领导问题,因而不选4

补充说明:我在网上浏览到这样一篇文章,观点针锋相对,不妨列举如下:

我认为全国人民代表大会与其他国家机关没有领导与被领导的关系。理由如下:

第一,我国宪法和法律没有赋予全国人民代表大会领导其他国家机关的权力。人大与其他国家机关的关系,是由宪法和法律规定的。全国人大的主要职权有:立法权;对重大事项的决定权;对同级其他国家机关组成人员或领导人员的选举、决定和罢免权;对宪法实施和对同级其他国家机关的监督权,以及应当由其行使的其他职权。宪法并没有赋予全国人民代表大会领导其他国家机关的权力。同时,《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国国务院组织法》均没有全国人民代表大会与其他国家机关是领导与被领导关系的表述。

第二,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,民主集中制是我国国家机构的组织和活动原则,由此也不能得出全国人民代表大会与其他国家机关是领导与被领导关系。中国存在着各项政治制度,其中人民代表大会制度是其他各项政治制度赖以建立的前提,是具有根本性的政治制度。在人民代表大会制度下,整个国家机构按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成和运转。因此中华人民共和国宪法规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关。作为最高国家行政机关的国务院以及分别作为国家最高审判机关、检察机关的最高人民法院、最高人民检察院,都要由全国人大产生,向全国人大负责并报告工作。由此可见人大行使国家最基本的、最重要的职权,拥有其他国家机关不具有的权力,具有最高权威性,在国家政权体系中居于最高地位。但不能由此得出全国人民代表大会与其他国家机关是领导与被领导关系。这只能说明人大与其他国家机关的关系是:(1)决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关,行使立法、决定重大事项、选举和任免、监督等国家权力。人大及其常委会制定的法律,其他国家机关必须执行。(2)监督与被监督的关系。人大及其常委会拥有对其他国家机关工作的监督权。其他国家机关必须依法对人大负责并报告工作,接受人大的监督。由于人大在国家政权体系中居于最高地位,因此在国家机构中只有人大才能监督一府两院,而一府两院却不能监督人大。(3)协调一致开展工作的关系。人大与其他国家机关虽然职责不同、分工不同,但目标是一致的,都是为了反映和实现人民的根本利益,共同建设有中国特色的社会主义。人大统一行使国家权力,并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权,既避免权力过分集中又避免不必要的牵制,使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。由此可见全国人民代表大会与其他国家机关并没有领导与被领导的关系。

第三,从领导的含义上看,将全国人民代表大会与其他国家机关的关系表述为领导与被领导的关系,也是不恰当的。在领导科学中,对于领导这个概念,人们有许多不同的理解,概括起来主要有领导活动说、领导影响力说、领导要素说三种,这三种看法的共同点是:领导是领导者充分行使自己的权力和承担自己的责任,并为下属提供优质服务,从而促使下属实现组织目标的过程。可见领导是领导者与下属的一种关系,全国人民代表大会与其他中央级国家机关不存在领导者与下属的关系。将全国人民代表大会与其他国家机关的关系表述为领导与被领导的关系,并不符合领导科学对领导概念的一般界定。

即使全国人民代表大会与地方各级人民代表大会之间,也没有上下级的领导与被领导关系。地方各级人大应当遵循和服从本行政区域内人民的意志和利益。这是宪法所规定的一切权力属于人民的原则在地方的体现。可见在国家机关之间的关系问题上,使用领导概念时,有着相当严格的法律意义。将全国人民代表大会与其他国家机关的关系表述为领导与被领导的关系,是不严谨的甚至是不科学的。

一些说明:

第一:我们主张百家争鸣,百花齐放,为了使大家的视野更开阔,我从网上录下了这篇比较有代表性的文章,以供大家参阅。

第二;关于这篇文章我有几点看法:

1)关于文章的第一个观点,我认为决定权,任免权从本身意义上来讲就是一种领导的体现,人大决定的是其他国家机关本年度要干的事,任免其他国家机关的工作人员,这难道不是领导的一种体现吗?倘若不是领导他们,人大有和权力干预这些事项?

2)人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,已经确立了其地位,我们不妨引用课本上的一副图来证明这种上下级关系。从图中我们可以很清楚的看到这种上下级关系。
3)作者从概念上理解这种关系,我认为过于狭义,我们应该全面的把握概念,既然没有定论,不宜草率下结论.法律上没有规定也不代表现实中不存在。

以上观点仅供参考如有疑义请留言!谢谢大家!

 

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